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機工智庫:美國對中國裝備制造業的“精準打擊”

日期: 2020-06-15    來源:刀具商務網

  在6月5日召開的“百萬莊論壇:機工智庫發布會(2020)”上,機工智庫研究員趙秋艷發布了題為《中美貿易摩擦下中國裝備制造業產業鏈之困》的研究報告。

  報告稱,當前,全球經濟衰退加劇,貿易保護主義盛行,經濟全球化放緩,部分產業出現“斷鏈”風險。作為全球兩大經濟體,中美達成的第一階段協議已經開始對中國貿易格局乃至全球供應鏈產生影響。疫情緩解后,美國重提第一階段協議執行問題,并以此作為對中國進一步施壓的手段。

  實際上,自2017年底《美國國家安全戰略》將中國定義為戰略競爭對手后,美國就開始對中國高科技企業連續實施限制性措施。隨著疫情肆虐、大選臨近,美國政府在加強保護國內產業以及供應鏈的同時,從資本、技術、人才等多個層面實施“精準打擊”,阻礙我國裝備制造業向產業鏈高端轉型升級。

  趙秋艷表示,談判桌以外的“精準打擊”包括以下四個方面:一是在中低端產業,以貿易救濟手段削弱中國成本優勢;二是在中高端產業,以“337知識產權調查”、“232國家安全調查”、行政禁令和《國防授權法》限制中國產品準入;三是針對高精尖產業,在資金、技術、人才方面實施“全政府策略”,聯合盟國強化投資審查圍堵中資,通過出口管制防止高端技術流入,以“黑名單”切斷中國企業的全球供應鏈,在全球范圍搞聯盟加大中國“斷供”風險;四是針對關鍵產業,以“國家安全”為由,切斷產業鏈,導致中國制造業企業,尤其是高科技企業承壓。

  “美國在實現科技‘脫鉤’上是精心選擇的,只針對于美國有利或者對中國造成傷害更大的領域,”趙秋艷強調,這些領域主要集中在兩方面,一方面,是以“國家安全”為由切斷中國高科技產業供應鏈的環節,另一方面,針對中國產能過剩而美國又有其他可替代進口國的商品,通過提高關稅以及非關稅壁壘的方式限制進入美國市場。

  趙秋艷在報告中統計,2019年美國實體清單新增79家,為有史以來最多的一年,中國被納入實體清單的機構累計達到253家。

  以電信行業為例,美國不僅以行政禁令、《國防授權法》對中國通信監控設備封閉美國市場,還將運行多年的“電信小組”合法化,對電信行業實施嚴格的投資審查,實現中美電信服務脫鉤。此外,在“全政府策略”下,2019年初美國司法部對華為提起訴訟,美國商務部于2019年5月將其納入實體清單,今年初美國司法部又將對華為的訴訟升級為全面起訴。步步圍堵的目的是限制中國5G產業的發展,保持美國的技術領導力。

  對于美國的這一波“精準打擊”,機工智庫建議:在傳統中低端優勢產業,發揮溢出效應、海外設廠,加快出口轉內銷,積極應對貿易救濟調查;在中高端技術資本優勢產業,加快產業升級,發揮中國優勢,開辟多元化市場;在高精尖產業,加強供應鏈安全評估,加快補短板,支持基礎研究;在關鍵產業實現產業鏈重構,面對全球經貿摩擦常態化,應重視并重建國家以及企業內部的信息體系,搭建裝備制造業關鍵技術數據庫,建立風險評估預警體系,建設企業合規體系。

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